研究员 田国宝

重点调研企业：中国海外发展

建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。建设美丽中国，最广阔的天地在乡村，最众多的人口在乡村，最繁重的任务仍然在乡村。因此，必须通过要素、产业、空间、制度、基础设施和公共服务等系统、合理、科学的配置，构建更高水平的城乡分工与合作，逐步缩小城乡差距、推进城乡协同发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，形成分布科学、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡协同发展格局。

一、城乡协同发展在实现新型城镇化、促进都市圈经济和县域经济发展方面具有重大意义

都市圈是城市及其周边地区的经济整合体，具有整合城市和乡村各类发展资源的优势，具有较强的经济增长潜力和人口吸引力。通过城乡协同发展，农村地区可以成为城市产业扩展和供应链延伸的重要支撑，促进都市圈经济的发展。农村地区的农产品加工、乡村旅游和文化创意产业等领域的发展也为都市圈提供丰富的资源。

县域经济是城镇化建设的重要载体，而城乡协同发展可以促进县域经济的多元化和竞争力提升。通过支持农村地区的产业升级和企业发展，可以创造更多的就业机会，提高居民收入，推动县域经济的增长、城乡协同发展，有助于平衡城市和农村之间的发展差距。

通过改善农村地区的基础设施、提高农民收入，可以减少城乡发展不平衡所带来的社会问题。

二、交通、电力、环保等基础设施的城乡一致是民生改善的基本保障

交通、水利、电力、通讯和环保等基础设施，不仅是连接城乡的关键纽带，更是现代经济社会的“生命线”，对乡村振兴具有至关重要的意义。

为了实现城乡协同发展，需要对城乡基础设施进行统一规划与建设，加强城市与乡村之间的联系，促进资源、技术、人才等要素在城乡间自由流动；根据城乡发展的需求，应对基础设施资源进行优化配置，有条件的乡村可以大力鼓励发展集中连片居住区，提高基础设施的使用效率。

加大对乡村地区基础设施建设的投入，尤其要重视农村道路、供水、供电、通讯和环保等设施的建设，以改善农村的生产生活条件并促进经济发展。此外，应探索建立多元化的投入机制，鼓励社会资本参与基础设施建设。

同时，推动城市基础设施向农村延伸也是必要的。通过延伸城市交通、通讯、水利等基础设施，将城市的公共服务资源覆盖到农村，进而提升农村地区的基础设施水平。基础设施的完善不仅能降低农村地区的生产成本、提高生产效率，还能吸引更多的投资，进一步促进乡村经济发展。

城乡基础设施的互联互通将加强城乡间的经济联系和人员往来，促进城乡之间的资源共享和优势互补，推动城乡一体化发展。在建设基础设施时，应注重经济效益和社会效益的统一，强调环保和可持续发展。

三、宜居、教育的城乡协同为产业入驻提供强大支撑

宜居和高质量的教育环境在城乡协同发展中扮演着关键角色。

宜居环境是城乡协同发展的基础。一个宜居的城市和农村环境将吸引人们在这些地方居住和工作。宜居环境包括清洁的空气、良好的水质、安全的社区、便捷的交通、文化娱乐设施等等。宜居环境是吸引和留住员工、降低生产和生活成本、提高生产效率的重要因素。

同样，教育环境对吸引产业入驻至关重要。在城乡协同发展中，高质量的教育培养未来的劳动力，为产业提供了技能和知识。更重要的是，教育环境是吸引高质量员工家庭的重要条件，为员工的子女提供入学便利和丰富的运动空间场所。

四、产业、现代服务业的城乡协同是县域经济持续发展的希望之翼

为了振兴乡村，必须大力提振产业和服务业，实现城乡协同发展。在乡镇发展优质产业和现代服务业，以实现城乡一体化发展。

根据城乡产业发展规律和资源禀赋，应合理规划城乡产业布局，将现代农业、新型工业与现代服务业有机结合起来。运用新一代信息技术，如大数据和云计算，精准把握城乡供需的动态变化，提高对市场需求变化的反应能力，并提升农业和乡村产业的科技含量与附加值。

在乡村地区，应培育新兴产业并推动产业结构升级和优化。除了发展传统乡村产业，如特色农业和休闲旅游度假等，还应在乡村地区科学合理地发展高新技术产业，如电子信息、新材料、新能源、智能制造、环保节能和数字创意等。

产业发展应遵循市场规律，不断提升自身的竞争力，以适应不断变化的市场需求。应积极鼓励社会各界的参与，共同推动现代服务业和产业的发展，形成多元化的投资主体，以增加产业的活力和创新力。

此外，还应加强城乡公共服务体系建设，为产业发展提供稳定、优质的社会环境，确保产业发展的可持续性和稳定性。同时，应高度重视生态保护和环境友好的原则，以确保发展的可持续性。

五、推进城乡协同发展需要政府组织、品牌企业、产业、教育、金融等各方力量共同发力

推进协同发展是一个长期、复杂的系统工程，要做到要素、产业、空间、制度、基础设施和公共服务等系统的有机协同，政府、品牌企业、产业、教育、金融等各方都要确立好各自的角色和责任，紧密合作、形成合力。

国际方面，瑞士的城乡等值化提供了一个很好的范例。瑞士通过一系列措施，如优化城乡空间布局、推动产业协同发展、完善公共服务体系等，确保城乡居民在生活条件、工作机会、社会保障等方面享有平等的权利和待遇，实现了城乡经济社会的均衡发展。

美国则通过打破城乡二元结构，实现城乡经济社会的融合发展。为此，美国采取了一系列措施，如加强城乡交通基础设施建设、推动农业现代化和乡村工业化、完善社会保障制度等，以促进城乡间要素流动和资源配置。

荷兰的“绿色心脏”计划重视保护农村地区的自然环境和文化遗产，推动农业和乡村地区的可持续发展。该计划通过提供资金和技术支持、鼓励农民采用环保的农业生产方式、推动乡村旅游等措施，实现了城乡间协同发展。

法国的“领土整治”则注重优化城乡空间布局、加强基础设施建设、推动农业现代化和乡村工业化等措施。这些措施的实施缩小了城乡间差距，提高了整体经济发展水平。

国内方面，中国海外发展在甘肃通过“教育帮扶”和“海惠万家”等行动，带动了当地产业和就业，让农户不出家门也能实现持续增收。

当前，我国城乡在基础设施、公共服务、产业与服务业、资源分配、生态环保等多个方面存在巨大的不平衡。针对这些问题，我们提出以下建议：

首先，将城乡协同发展作为一项长期的国家战略，制定科学合理的规划与实施步骤，并为其提供相应的人力、物力、财力、政策等支持。

其次，加速集体土地确权、入市进程，实现与国有土地同价同权。调整城市居民购买集体宅基地的政策限制，让土地成为农民真正的财富。建立新的交易结构，明确土地出让金、交易环节的增值税收。

最后，切实有效地推进乡村集体组织自治，发展壮大集体经济，确保农民当家作主。同时，要避免资本和利益团队操控和侵吞乡村资源和财富。

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