中央预拨64.4亿汽车以旧换新补贴 机构预测将撬动超4000亿新消费

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经济观察网 记者 王帅国 5月31日，财政部下达2024年财政贴息和奖补资金约64.40亿元，用于2024年汽车以旧换新中央财政补贴资金预拨。

经济观察网从财政部公布的“2024年汽车以旧换新补贴中央财政预拨资金绩效目标汇总表”（下称“汇总表”）中获悉，除上述中央下拨资金之外，另有约47.58亿元地方资金也将用于该领域。因此，2024年汽车以旧换新补贴启动资金合计约为111.98亿元。

汇总表显示，2024年全国汽车以旧换新政策的总体目标是：以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，支持符合补贴政策要求的老旧汽车报废更新，进一步扩大汽车消费。政策数量指标为推动全年报废汽车回收量达到378万辆。

6月3日，中国银河证券在研报中表示，根据测算，在汽车以旧换新方面，预计本次置换新能源车数量在150万辆，燃油车140万辆，合计拉动汽车消费总量在4363亿元左右，对汽车以旧换新财政补贴金额约为250亿元，燃油车销售预计可带来186亿元车辆购置税税收回补。

今年4月，商务部等14部门发布《推动消费品以旧换新行动方案》（下称《方案》）。《方案》提出，未来几年将在全国范围内开展汽车、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”。

在促进汽车以旧换新方面，《方案》提出要推动汽车换“能”，着眼于新车、二手车、报废车、汽车后市场等汽车全生命周期各环节，加大政策支持力度，畅通循环堵点，全链条促进汽车以旧换新。力争到2025年，实现国三及以下排放标准乘用车加快淘汰，报废汽车回收量较2023年增长50%；到2027年，报废汽车回收量较2023年增加一倍，二手车交易量较2023年增长45%。

《方案》提出六条具体措施：一是加大财政金融政策支持力度；二是突出汽车领域标准牵引；三是完善报废车回收拆解体系；四是促进二手车放心便利交易；五是培育壮大二手车经营主体；六是推动汽车流通消费创新发展。

在《方案》出台后，中国汽车流通协会副秘书长郎学红对经济观网表示：“这一轮的报废更新与以旧换新形成了联动。在2009年上一轮汽车报废更新、以旧换新时，发布了一些具体的支持政策，但没有形成联动。此次把与以旧换新关联的二手车交易、报废回收、汽车后市场、汽车金融等所有内容全都涵盖在内了，政府在整个操作层面、在具体的流程上，做了非常细的考虑和安排。”

今年4月底，商务部、财政部等7部门在联合印发的《汽车以旧换新补贴实施细则》（下称《实施细则》）中指出，汽车以旧换新补贴资金由中央财政和地方财政总体按6：4比例共担，并分地区确定具体分担比例。其中，对东部省份按5：5比例分担，对中部省份按6：4比例分担，对西部省份按7：3比例分担。也即国家根据各个区域经济发展情况，对地方出资比例加以区别，作出相应划分。

《实施细则》显示，根据2023年底各地国三及以下排放标准燃油乘用车保有量等情况，财政部将向各省份预拨70%补助资金，用于支持地方启动相关工作。政策实施期结束后，按照“多退少补”的原则，中央与地方再进行清算。这意味着64.40亿元只是2024年汽车以旧换新中央财政补贴资金的70%，照此计算，中央财政实际计划补贴资金约为92亿元。

按照汽车以旧换新补贴资金由中央财政和地方财政总体按6：4比例共担原则，2024年汽车以旧换新补贴计划投入资金约为153.33亿元。不过，最终具体补贴金额将根据市场实际情况下发。

另外，《实施细则》还明确了汽车以旧换新资金补贴范围和标准：自细则印发之日至2024年12月31日期间，报废国三及以下排放标准燃油乘用车或2018年4月30日前注册登记的新能源乘用车，并购买符合节能要求乘用车新车的个人消费者，可享受一次性定额补贴。其中，对报废上述两类旧乘用车并购买符合条件的新能源乘用车的，补贴1万元；对报废国三及以下排放标准燃油乘用车并购买2.0升及以下排量燃油乘用车的，补贴7000元。

在2009年至2010年期间，全国性汽车以旧换新补贴政策首次出台，并取得良好效果。据商务部数据，2009年6月1日至12月20日，全国办理以旧换新汽车1.21万辆，发放补贴资金1亿元，拉动新车消费约18亿元。2010年全年，共办理汽车以旧换新补贴车辆45.9万辆，发放补贴资金64.1亿元，拉动新车消费496亿元。2010年全国全年汽车销量1806万辆，以旧换新政策拉动了2.5%的新车销量。